李冬玉委员：

您提出的《关于尽快实现资产评估行业整合的提案》收悉，现答复如下：

一、关于您提出的尽快依据《资产评估法》整合各专业资产评估协会，成立统一的资产评估行业协会。

2016年12月1日起施行的《资产评估法》是我国资产评估行业出台的第一部基本法，对资产评估行业发展具有里程碑式的重要意义。《资产评估法》的出台，对于规范资产评估行为，保护评估当事人合法权益和公共利益，理顺评估行业管理体制，促进评估行业健康发展具有积极的历史和现实意义。

资产评估行业是重要的现代服务业，经过多年发展逐步形成了包括土地估价、矿业权评估在内的六大专业类别，为我国经济社会发展做出了重要贡献。《资产评估法》对现行评估行业按专业类别管理的体制予以法律认可，明确规定“国务院有关评估行政管理部门按照各自职责分工，对评估行业进行监督管理”，通过立法将不同专业评估的管理统一到一部法律框架之下，既有利于统一标准和尺度，又有利于充分发挥各专业类别评估的作用。土地估价、矿业权评估作为资产评估的重要组成部分，在促进资源市场化配置、维护土地权利人和矿业权人合法权益等方面发挥了重要作用，已经成为我国经济社会发展不可或缺的重要中介行业。

《资产评估法》第三十三条规定：“评估行业协会是评估机构和评估专业人员的自律性组织，依照法律、行政法规和章程实行自律管理。评估行业按照专业领域设立全国性评估行业协会，根据需要设立地方性评估行业协会。”整合各专业资产评估协会成立统一的资产评估行业协会，目前不符合法定要求。

二、关于您提出的制定适应市场经济发展要求统一的资产评估执业基本准则和技术标准，规范专业资产评估技术标准。

《资产评估法》所称资产评估，涵盖了包括资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估在内的六大类评估，其评估对象涉及不动产、动产、无形资产、企业价值、资产损失或者其他经济权益等，各评估对象之间个性差异较大，需要针对性强的专业服务，因此我们认为目前制定统一的技术标准缺乏条件。当前，自然资源部立足于适应市场经济多元化对评估的需求，已在土地、矿业权评估技术标准方面发布了多个国家和行业标准，形成了规范的土地、矿业权专业评估技术环境，对土地、矿产市场健康发展发挥了积极作用。

关于您提出制定统一的资产评估执业基本准则的建议，我们十分赞同。当前评估行业中还存在不少问题，如机构虚假备案、评估师在多个机构执业、执业行为不规范等，需要相关部门共同制定统一的评估执业基本准则，以此推动相关协会据此制定专业评估执业准则和职业道德准则，加强行业自律管理，规范资产评估行为。

三、关于您提出的转变服务意识，将协会从对人和机构的管理，逐步引向制定技术规范，反映行业诉求、提供行业服务的轨道。

我们十分赞同您的这一建议。《资产评估法》按照改革精神，着力加强评估行业协会职责，提升行业服务功能，按照行业协会与行政管理部门脱钩的精神，强调评估行业协会是自律性组织，依法施行自律管理，从法律层面构建了行业协会自律管理评估机构和评估专业人员，行政管理部门监管行业协会的制度架构，为今后进一步理顺资产评估行业管理体制，促进行业长远发展奠定了法律基础。

2019年国家发展改革委、民政部、中央组织部、中央编办等十部委联合印发《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（发改体改〔2019〕1063号），要求行业管理部门要转变管理思路，创新管理方式，建立工作机制，畅通联系渠道，主动了解掌握在本行业领域内活动的行业协会商会基本情况，积极开展政策和业务指导。要求通过购买服务等方式支持本行业领域内行业协会商会发展，引导其强化行业自律、反映行业诉求，鼓励行业协会参与行业立法、规划、标准制定、数据统计、评估评价、诚信体系建设等工作。目前，自然资源部正在认真落实上述要求，强化监管和指导，积极推动有关评估行业协会转变服务意识，提高专业服务水平，适应社会发展需要。

感谢您对自然资源管理工作的关心和支持！联系部门及电话：自然资源部自然资源开发利用司（010）66558355

自然资源部
2020年8月11日

附图官网截图：